阿富汗:充满变数的新政地图

■1月1日,阿富汗总统加尼在马晓霖宣布,从现在开始,阿富汗安全部队将正式接管国内防务。

这是根据联合国安全理事会相关决议落实和恢复阿富汗主权的重要一步。这也是阿富汗战争历史上的一个转折点。这标志着经过13年的战争,这个中亚山区国家将独立领导安全事务,实现阿富汗人民对阿富汗的统治。

前一天,以美国为首、北约为骨干的“联合国阿富汗安全援助部队”宣布完成了最初的使命。其余17000名主要是美国军队将根据相关协议改变他们的角色。最初反对“基地”组织及其赞助者塔利班的运动将进行调整,为阿富汗军队和警察部队提供培训、建议和指导,行动准则将改为“坚定支持”

尽管阿富汗战争翻开了新的一页,但战争留下的政治和经济地图相当复杂。它是否能导致一个和平而伟大的政府是一个不确定的问题。

塔利班6日在喀布尔发动的最新一波恐怖袭击是最强烈的迹象。

首先,政治和解能否保持稳定和全面发展充满不确定性。

所谓的和解包括已进入宪法框架的合法政党能否继续按照规则玩牌,以及仍处于敌对状态的宪法框架之外的塔利班能否加入民族和解进程。

显然,内部和解是可以乐观预期的,但内部和外部和解太难乐观。

去年9月22日,经过几个月的曲折,阿富汗新一轮总统选举终于结束,加尼和他的主要对手阿卜杜拉相互妥协。然而,这主要是由于他们个人的政治头脑和策略。他们都是有国际视野的有经验的政治家,非常理解竞争的复杂性和零和的危险。

然而,毕竟,他们依靠传统的部落和部族力量参加选举,而不是像成熟的民主国家那样,基于政治信仰或治理原则赢得跨教派的选票。

加尼的票仓集中在生活在东部的普什图人手中,他们长期以来一直主导着阿富汗的历史。阿卜杜拉受北部塔吉克人、南部普什图人和什叶派哈扎拉少数民族的欢迎。

充满血腥冲突的政治基础相当脆弱。加尼和阿卜杜拉之间的临时政治婚姻能否持续是一个大问号。

因为任何来自底层的不满和教派的变化都可能动摇权力金字塔顶端的意志,导致加尼和阿卜杜拉权力分立的解体。

塔利班放下武器或至少与他们分享权力几乎是一个无可争议的先决条件。这也是阿富汗政府和美国近年来和平谈判的核心问题之一。

但是,塔利班基于其核心意识形态,几乎无法接受现有的西方版本宪法,而是企图建立以伊斯兰教法为总纲的政教合一制度,这是现有政治力量和美国等外部支持国家无法接受的历史性倒退。然而,塔利班基于其核心意识形态,很难接受现有的西方宪法版本,而是试图建立一个以伊斯兰教法为其总原则的神权政治体系。这是现有政治力量和美国等外部支持国家无法接受的历史性挫折。

如何在两者之间达成妥协将决定阿富汗民族和解进程的速度和质量。

第二,尽管阿富汗的经济重建取得了进展,但其未来是不确定的。

阿富汗恶劣的自然环境、落后的基础设施、低质量的教育和文化以及长期战争严重制约了经济的健康发展。经济萧条和人民生活贫困加剧了动乱和战争,形成了恶性循环。

在过去13年里,在国际社会的援助下,阿富汗的经济一直在改善。

世界银行的统计数据显示,2012年,该国人均国内生产总值增长了八倍,从2001年的25亿美元增至200亿美元。人均收入从186美元增加到688美元。预期寿命从55岁增加到61岁。入学儿童人数从100万增加到900万。干果出口区是其农业经济的支柱,已从印度和巴基斯坦扩大到45个国家。

然而,以塔利班为中心的暴力仍然对经济发展构成严重威胁。

2003年至2012年,中国经济平均增长率为9.4%。去年,由于安全局势极度恶化,失业率降至1.5%。

随着阿富汗政府接管安全事务,投资者信心严重不足。

据法新社报道,自去年年底以来,阿富汗经历了严重的资本外逃现象,投资出现逆向增长,资本集中在迪拜、中国、巴基斯坦、印度和土耳其等邻国。

美国亚洲基金会对9000名阿富汗人进行的调查显示,失业率上升和经济疲软是当地人民最大的担忧。

没有国际援助,喀布尔2105年估计的18亿美元收入无法弥补80亿美元的赤字空,仅维持35万名军警人员的费用就相当大。

塔利班操纵的鸦片贸易年收入超过当选政府的财政收入。

这笔肮脏的资金足以吸引大量贫困农民维持塔利班的经济体系,也足以吸引大量失业青年为他们的枪支而战。

尽快建立一个完整的经济体系,特别是能够取代毒品种植和加工业的现代农业体系,将是政府和塔利班争夺民心的关键。

然而,阿富汗国民的知识储备、技能培训和管理水平天生不足,这使得国际援助项目容易事半功倍。

例如法新社(Agence France-Presse)称,阿富汗购买了价值5亿美元的20架军用运输机,但由于无法使用和维护,其中大部分被损坏,甚至作为二手备件低价出售。

过去13年来,国际社会向阿富汗提供了1004亿美元的援助,主要来自美国。

这一投资,即使在扣除通货膨胀因素后,也超过了当年马歇尔计划(马歇尔计划)振兴欧洲的总投资(130亿美元)。

然而,这并没有导致阿富汗的经济繁荣。

当然,这些钱大部分用于打击塔利班和维持稳定,只有一些用于民用项目。

简而言之,阿富汗完全控制着安全事务,在政治、安全局势和经济复苏前景方面面临着真正严峻的挑战。

阿富汗能否在国际社会的支持下稳步站起来,迅速走上和平、和谐、发展和复兴的道路,将决定阿富汗能否从废墟中重生。

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